Stichworte

Einführung

Hierzu Bartl, Harald, Handbuch Öffentliche Aufträge, 2000, Rdnr. 6 ff.; Daub/Eberstein, Kommentar zur VOL/A, 4. Aufl., 1998.

In Stichworten:

• nichthoheitliche Tätigkeit der öffentlichen Auftraggeber
• öffentlichrechtlich Prägung durch haushaltsrechtliche Grundsätze (§§ 57 a-c HGrG, Vergabeverordnung 2000 Vergaberechtsänderungsgesetz 1997, Vergabenachprüfungsverordnung , VO Pr 30/53, Verordnungscharakter der VOL/A bei EU-weiten Vergabeverfahren, Prüfinstanzen <intern und extern>, ferner sind die internationalen Vergaberegelungen zu beachten (Westeuropäische Rüstungsgruppe - WEAG <Western European Armaments Group>; Abkommen zur Liberalisierung des öffentlichen Auftragswesens in den mittel- und osteuropäischen Staaten <MOE>; GATT-Kodex-Regierungskäufe <GKR - 1981>, Government Procurement Agreement <GPA - 1994 - abweichende Schwellenwerte für zentralstaatliche Auftraggeber, subzentrale Auftraggeber, Sektorenauftraggeber - vgl. jeweils §§ 1 a, b VOL/A, 1 SKR> - WTO-Abkommen.
• zivilrechtliche Beziehungen als Folge des mit dem Zuschlag zustandekommenden Vertragsschlusses, grundsätzliche Maßgeblichkeit der §§ 145 ff BGB für den Vertragsschluß, Schadensersatzansprüche nach den Grundsätzen der "culpa in contrahendo" (Verschulden bei den Vertragsverhandlungen - vgl. § 125 GWB)

Dies rechtliche "Basis" der VOL/A:
Vgl. Bartl, aa0, Rdnr. 28 ff.

Art 109 III GG :
"Durch Bundesgesetz, das der Zustimmung des Bundesrates bedarf, können für Bund und Länder gemeinsam geltende Grundsätze für das Haushaltsrecht, für eine konjunkturgerechte Haushaltswirtschaft und für eine mehrjährige Finanzplanung aufgestellt werden."

Gesetz über die Grundsätze des Haushaltsrechts des Bundes und der Länder - HGrG v. 19.8.1969, BGBl. I S. 1273, SaBl. 1969 S. 1697

Vor allem nunmehr:

• §§ 97 ff GWB
• + VergabeVO 2000
• + kommende VOL/A 2000 sowie VOB/A/2000

Bundeshaushaltsordnung/Landeshaushaltsordnungen

§ 7 BHO:
Wirtschaftlichkeit und Sparsamkeit, Kosten-Nutzen-Untersuchungen

§ 55 BHO:
"Öffentliche Ausschreibung

1. Dem Abschluß von Verträgen über Lieferungen und Leistungen muß eine öffentliche Ausschreibung vorausgehen, sofern nicht die Natur des Geschäfts oder besondere Umstände eine Ausnahme rechtfertigen.
2. Beim Abschluß von Verträgen ist nach einheitlichen Richtlinien zu verfahren."

Die LHO enthalten entsprechende Bestimmungen. das gilt ferner für die Gemeindehaushaltsordnungen.

Die Kontrolle üben u.a. Bundes- und Landesrechnungshöfe aus.

Preisprüfung:
Übergangsgesetz über Preisbildung und Preisüberwachung - Preisgesetz - zuletzt geändert durch Gesetz vom 18. 2.1986 - BGBl. I, 265.
Abdruck bei Ebisch/Gottschalk, Preise und Preisprüfungen, 6. Aufl., 1994, S. 660.

• VO PR Nr. 30/53 über die Preise bei öffentlichen Aufträgen, zuletzt geändert durch VO PR Nr. 1/86 vom 15. April 1986, BGBl. I, 435.

Hierzu u.a. Ebisch/Gottschalk, aaO, S. 1 ff, m. w. Nachw.

Grundlagen der EU-weiten Ausschreibung nach Umsetzung entsprechender EG-Richtlinien:

Verwaltungsvorschriften

• Verdingungsordnung für Bauleistungen - VOB/A vom 12. November 1992
• Verdingungsordnung für Leistungen - ausgenommen Bauleistungen - VOL/A - vom 3. August 1993
• Bevorzugungsrichtlinien (Bevorzugte Bewerber, Zonenrandgebiet, Berlin-West, Mittelstandsrichtlinien, Anbieter aus den "neuen Bundesländern", Vergabe an Justizvollzugsanstalten.
• Unterlagen für Ausschreibung und Bewertung von IT-Leistungen, Version II - UFAB II - Schriftenreihe der KBSt - Koordinierungs- und Beratungsstelle der Bundesregierung für Informationstechnik in der Bundesverwaltung - Heft 11 - Stand 1. Juli 1988 - Herausgegeben vom BMI 0 I 3 - 195 257-1/15.

Allgemeine Geschäftsbedingungen

• VOB/B
• VOL/B
• Die Besonderen Vertragsbedingungen (BVB)
• BVB-Kauf, BVB-Miete, BVB-Wartung, BVB-Planung, BVB-Erstellung, BVB-Überlassung, BVB-Pflege - derzeit in Überarbeitung (allerdings ist im Oktober 2000 mit Ergebnissen - EVB/IT zu rechnen.

Entwicklung der VOL/A

Übersicht

• Fassung von 1936
• Neufassung von 1984
• Fassungen vom 3.12.1993/12.5.1997
• Zu erwartende VOL/A 2000 - Vergabetip

Zur Entwicklung Daub/Eberstein, aaO, Einf. Rdnr.1 ff; Eberstein BB 1994, 1230, ausführlich und m.w. Nachw.

Umgesetzte Richtlinien:

• Sektorenrichtlinie vom 17.9.1990 - ABlEG L 297 vom 29.10.1990, S. 1;
• Allgemeine Überwachungsrichtlinie vom 21.12.1989 - ABlEG L 395, 1989, S. 33;
• SKR-Überwachungsrichtlinie vom 25.2.1992 - ABlEG L 76 vom 23.3.1992, S. 14;
• Dienstleistungsrichtlinie vom 18.6.1992 - ABlEG L 209 vom 24.7.1992, S. 1:
• Kodifizierungsrichtlinie LKR vom 14.6.1993 - ABlEG L 199 vom 9.8.1993, S. 1;
• Kodifizierungsrichtlinie SKR vom 14.6.1993 - ABlEG L 199 vom 9.8.1993, S. 84.

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